《南寧市重大科技項(xiàng)目揭榜掛帥工作實(shí)施方案（試行）》

為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的系列講話要求，支撐我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò) 實(shí)施重大科技項(xiàng)目揭榜掛帥，集聚國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，集中攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度融合 。 結(jié)合南寧市實(shí)際，制定本方案 。

一、揭榜掛帥項(xiàng)目領(lǐng)域

揭榜掛帥項(xiàng)目重點(diǎn)聚焦電子信息（計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、智能終端、新型顯示、集成電路）、新一代信息技術(shù)（工業(yè)軟件、5G、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算）、裝備制造（新能源汽車、工程機(jī)械裝備、軌道交通裝備）、生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械、生物技術(shù)藥、中藥民族藥、化學(xué)藥 ）、鋁加工產(chǎn)業(yè)、輕工食品、特色農(nóng)業(yè)等 領(lǐng)域集群建設(shè) ，實(shí)施重大科技揭榜掛帥項(xiàng)目。

揭榜掛帥項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)征集需求，組織社會(huì)力量以揭榜方式，精確實(shí)施重大項(xiàng)目揭榜攻關(guān)。項(xiàng)目資金以企業(yè)自籌和社會(huì)資本為主，政府資金引導(dǎo)適當(dāng)支持。由政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司提出的項(xiàng)目建設(shè)，原則上由各自渠道解決，不再進(jìn)行財(cái)政科技資金的疊加支持。

二、揭榜掛帥項(xiàng)目類型

重大科技揭榜掛帥項(xiàng)目分為三類：重大技術(shù)攻關(guān)類 、重大成果轉(zhuǎn)化類、重大創(chuàng)新平臺(tái)類 。

（一）重大技術(shù)攻關(guān)類

重大技術(shù)攻關(guān)揭榜掛帥項(xiàng)目，主要由市企業(yè)、 骨干企業(yè)提出發(fā)榜需求。 經(jīng)市科技局等部門(mén) 公布列入揭榜需求后，凡符合條件且有研發(fā)能力的區(qū)內(nèi)外 行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的 高校、科研機(jī)構(gòu)、 企業(yè) 和高層次人才團(tuán)隊(duì) 及 創(chuàng)新 聯(lián)合體均可揭榜，經(jīng)供需對(duì)接達(dá)成協(xié)議后，開(kāi)展 技術(shù) 攻關(guān)任務(wù)。 單個(gè)發(fā)榜項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入在500萬(wàn)元以上，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按 研發(fā)總投入的 30 %予以發(fā)榜方支持 ，單個(gè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元。

重大技術(shù)攻關(guān)揭榜掛帥項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為，依靠企業(yè)自身力量難以解決的，行業(yè) 重大共性需求或企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題 ，應(yīng) 符合以下要求之一：

1.迭代性技術(shù)，基于本市行業(yè)（單位）技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀和需求，對(duì)標(biāo)行業(yè)現(xiàn)有領(lǐng)先技術(shù)或標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越、更新?lián)Q代或顛覆性的技術(shù)成果。

2.前沿性技術(shù)，搶占技術(shù)，引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展，將國(guó)內(nèi)外研究成果率先應(yīng)用于本領(lǐng)域、本單位的技術(shù)成果。

3.空白性技術(shù)，因技術(shù)條件限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)本地供給，突破后可實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)的技術(shù)成果。

（二）重大成果轉(zhuǎn)化類

重大成果轉(zhuǎn)化揭榜掛帥項(xiàng)目，主要由區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)或省級(jí)以上 創(chuàng)新平臺(tái)提出發(fā)榜需求，經(jīng)市科技局等部門(mén)公布列入揭榜需求后 ，由有技術(shù)需求、應(yīng)用場(chǎng)景 的本市企業(yè)進(jìn)行揭榜，經(jīng)供需對(duì)接達(dá)成協(xié)議后，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。單個(gè)發(fā)榜項(xiàng)目技術(shù)合同交易額在500萬(wàn)元以上，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按揭榜項(xiàng)目合同研發(fā)總投入的30%予以揭榜方支持，單個(gè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元。

重大成果轉(zhuǎn)化揭榜掛帥項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)為區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和 或 省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)擁有的 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及 重大科技成果，且符合以下要求 的 ：

1.成果有明確的市場(chǎng)用戶和應(yīng)用范圍 的 ；

2.處于中試階段或已獲得省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)的；

3.符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技成果轉(zhuǎn)化需求，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的。

（三）重大創(chuàng)新平臺(tái)類

重大創(chuàng)新平臺(tái)揭榜掛帥項(xiàng)目，由市級(jí)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)， 縣（市、區(qū)） 人民 政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)或國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)公司 提出發(fā)榜需求 ，經(jīng)市科技局等部門(mén)公布列入揭榜需求后， 由區(qū)內(nèi)外 行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的 高校、科研機(jī)構(gòu)、 企業(yè) 和高層次人才團(tuán)隊(duì) 進(jìn)行揭榜，經(jīng)供需對(duì)接達(dá)成協(xié)議后，開(kāi)展重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

重大創(chuàng)新平臺(tái)揭榜掛帥項(xiàng)目，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要建設(shè)南寧市新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，及其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的支持方式參見(jiàn)《南寧市新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)與資助管理辦法》。其他重大創(chuàng)新平臺(tái)類項(xiàng)目，采取一事一議方式予以支持。

三、發(fā)榜方條件

（一）發(fā)榜方為企業(yè)的，一般應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.企業(yè)必須在南寧市范圍內(nèi)注冊(cè)，有獨(dú)立法人資格;

2.應(yīng)為我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)或重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)；

3.能夠為項(xiàng)目提供研發(fā)實(shí)施必要的支持和配套條件，在項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)成功后， 成果能率先在本市落地應(yīng)用 ；

4.通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施能提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；

5.項(xiàng)目攻關(guān)任務(wù)有明確的任務(wù)指標(biāo)參數(shù)、時(shí)限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他為揭榜方提出的條件要求；

6.具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或違法行為等。

（二）發(fā)榜方主要為區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)或省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)的，一般應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1.具有承擔(dān)國(guó)家及省部級(jí)科研任務(wù)的基礎(chǔ)條件，擁有穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中已取得重大突破，擬轉(zhuǎn)化的成果具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件；

2.擬轉(zhuǎn)化的成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰，擁有成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)支撐隊(duì)伍，能主動(dòng)參與和協(xié)調(diào)推廣科技成果轉(zhuǎn)化；

3.優(yōu)先發(fā)布首臺(tái)（套）重大裝備等重大創(chuàng)新產(chǎn)品；

4.具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或違法行為等。

四、揭榜方條件

（一）重大技術(shù)攻關(guān)類揭榜方

揭榜方為區(qū)內(nèi)外有研發(fā)實(shí)力的高校、科研 機(jī)構(gòu) 、企業(yè)或 自治區(qū) 創(chuàng)新聯(lián)合體（與需求方不能為同一單位或 存在關(guān)聯(lián)關(guān)系）， 一般需要 滿足下列條件：

1.具有較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、科研條件和穩(wěn)定的人員隊(duì)伍等，且團(tuán)隊(duì)成員結(jié)構(gòu)合理，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)人才， 有能力完成發(fā)榜方提出的任務(wù) ；

2.能對(duì)發(fā)榜項(xiàng)目任務(wù)提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行方案，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

3.應(yīng)有穩(wěn)定的合作關(guān)系和科研方向， 具有良好科研業(yè)績(jī)基礎(chǔ)的單位和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同開(kāi)展揭榜攻關(guān) ，優(yōu)先支持建有省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)；

4.具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或違法行為等。

5.優(yōu)先支持揭榜方在南寧注冊(cè)企業(yè)，實(shí)施就地研發(fā)。

（二）重大科技成果轉(zhuǎn)化類揭榜方

揭榜方為本市獨(dú)立法人資格的企業(yè)（與發(fā)榜方不能是同一單位或具有關(guān)聯(lián)關(guān)系），須符合以下條件：

1.擁有較強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用隊(duì)伍，能夠提出科學(xué)合理的成果轉(zhuǎn)化方案；

2.能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場(chǎng)地、市場(chǎng)等配套條件；

3.鼓勵(lì)開(kāi)展示范應(yīng)用，努力擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)用效益，優(yōu)先支持行業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)；

4.具備良好的社會(huì)信用，近三年內(nèi)無(wú)不良信用記錄或違法行為等。

（三）重大創(chuàng)新平臺(tái)類揭榜方

揭榜方以發(fā)榜方案約定為準(zhǔn)。重大創(chuàng)新平臺(tái)為新型產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的，參見(jiàn)《南寧市新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)與資助管理辦法》。

五、工作流程

揭榜掛帥項(xiàng)目由市 科技局等 部門(mén)按需求征集 、 論證發(fā)榜、對(duì)接揭榜、資金撥付、實(shí)施管理等流程開(kāi)展實(shí)施 。

（一）需求征集

由市科技局或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu) 建立重大科技項(xiàng)目 揭榜掛帥項(xiàng)目需求庫(kù)，通過(guò)自上而下、自下而上相結(jié)合 ，采取“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”等多種方式，面向社會(huì)公開(kāi)征集產(chǎn)業(yè) 發(fā)展共性 技術(shù)難題、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)需求、重大 成果轉(zhuǎn)化需求和 重大創(chuàng)新平臺(tái)需求 。項(xiàng)目需 明確亟需解決的主要技術(shù)問(wèn)題、核心指標(biāo)、完成期限、產(chǎn)權(quán)歸屬和資金投入及其他揭榜要求，形成技術(shù) 攻關(guān) 、成果轉(zhuǎn)化和重大 創(chuàng)新平臺(tái)需求清單。

（二）論證發(fā)榜

市科技局或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照行業(yè)類別、 項(xiàng)目類型組織人才 ，開(kāi)展審查論證， 對(duì)需求方的各類資質(zhì)條件、發(fā)榜 技術(shù) 需求的重要性、必要性進(jìn)行審查論證 和實(shí)地考察。 經(jīng)過(guò)人才論證，征求相關(guān)部門(mén) 意見(jiàn)，經(jīng)公示5個(gè)工作日無(wú)異議后， 遴選出影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求，具有廣泛應(yīng)用前景的科技成果轉(zhuǎn)化需求和 服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力 的科技創(chuàng)新平臺(tái)建 設(shè)需求 。 市科技局 編制 重大科技 項(xiàng)目 揭榜掛帥 榜單，面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

（三）對(duì)接揭榜

1.企業(yè)、科研院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可以單獨(dú)揭榜，或聯(lián)合各類創(chuàng)新主體共同揭榜。

2.揭榜方按項(xiàng)目要求主動(dòng)與需求方對(duì)接，細(xì)化落實(shí)合作具體內(nèi)容，達(dá)成共識(shí)；發(fā)榜方、揭榜方按有關(guān)規(guī)定簽訂技術(shù)合同，并共同制定發(fā)榜項(xiàng)目的實(shí)施方案，報(bào)市科技局。

3.市科技局委托第三方機(jī)構(gòu)，組織人才對(duì)揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性等進(jìn)行論證，根據(jù)人才論證意見(jiàn)，提出擬支持項(xiàng)目名單及補(bǔ)助金額，經(jīng)向社會(huì)公示5個(gè)工作日 無(wú)異議后，發(fā)布揭榜公告。

4.發(fā)榜方、揭榜方、市科技局共同簽訂揭榜掛帥項(xiàng)目合同。

5.發(fā)榜方和揭榜方要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在技術(shù)合同中約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配，避免產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

（四）資金撥付

市科技局依據(jù)揭榜掛帥項(xiàng)目合同的研發(fā)總投入金額，給予財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持 ，并 按照《南寧市本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》進(jìn)行使用和管理。重大技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目的 發(fā)榜方、重大科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目的揭榜方為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥付對(duì)象。

1.重大技術(shù)攻關(guān)類項(xiàng)目資金撥付。

（1）撥付前置條件：發(fā)榜方應(yīng)按照技術(shù)合同，向揭榜方支付技術(shù)合同交易額30%以上的資金。資金支付憑據(jù)作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥付的憑證。

（2）分期撥付：在揭榜 項(xiàng)目 合同簽訂后，撥付項(xiàng)目發(fā)榜方30%資金，中期評(píng)估合格后撥付30%，驗(yàn)收通過(guò)后撥付 40%。其中，中 、 終期評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目 按階 段款 全部撥 款 ;評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目 按階段款 的 50% 撥款 ;評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目 不再 撥款 。

2.重大科技成果轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目資金撥付。

（1）撥付前置條件：揭榜方應(yīng)按照技術(shù)合同，向發(fā)榜方支付技術(shù)合同交易額30%以上的資金。資金支付憑據(jù)作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥付的憑證。

（2）分期撥付：在揭榜 項(xiàng)目 合同簽訂后，撥付揭榜方30%資金 ； 在揭榜項(xiàng)目實(shí)施完成，達(dá)到項(xiàng)目合同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益的， 經(jīng)驗(yàn)收， 終期評(píng)價(jià)為 優(yōu)秀的項(xiàng)目 撥付剩余 撥款 ;評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目 撥付剩余款的50%; 評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目 不 予撥付剩余撥款 。

3.重大創(chuàng)新平臺(tái)類項(xiàng)目資金撥付

重大創(chuàng)新平臺(tái)類項(xiàng)目資金撥付，按一事一議方式簽訂的協(xié)議，予以撥付 。

（五 ）實(shí)施 管理

1.揭榜掛帥項(xiàng)目 根據(jù)《 南寧市新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)與資助管理辦法 》《南寧市科技項(xiàng)目結(jié)題管理辦法》等文件，按照重大科技項(xiàng)目 進(jìn)行 過(guò)程管理 及驗(yàn)收 結(jié)題，實(shí)施周期一般不超過(guò) 三年。

2.市科技局 委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)展 、階段任務(wù)及資金使用情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估 ，并出具階段 評(píng)估 報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施完成后，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu) 組織人才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收， 并出具驗(yàn)收意見(jiàn)和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告作為剩余資金撥付依據(jù)。對(duì)形成重大科技成果的，予以推薦申報(bào)自治區(qū)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

3.揭榜方具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利。項(xiàng)目實(shí)施期間，揭榜方可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要 ，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，在遵守科研人員限項(xiàng)規(guī)定及符合誠(chéng)信要求的前提下自主調(diào)整項(xiàng)目骨干、一般參與人員，相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)報(bào)揭榜方單位審批，并在項(xiàng)目單位內(nèi)部進(jìn)行公開(kāi)。上述調(diào)整可作為項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審等依據(jù)。

4.因客觀原因或不可抗力原因?qū)е马?xiàng)目 不能按期按質(zhì) 完成的，市科技局委托第三方出具審計(jì)報(bào)告并組織人才論證，經(jīng)市科技局審核同意后 ，予以項(xiàng)目終止，收回已撥付的剩余財(cái)政科技資金 。

因發(fā)榜方和揭榜方主觀原因造成項(xiàng)目終止的，應(yīng)及時(shí)提出終止申請(qǐng)，市科技局委托技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等人才進(jìn)行審查論證，形成結(jié)論論證，明確相 關(guān)責(zé)任，收回已撥付的財(cái)政科技資金，并視情況納入科研誠(chéng)信系統(tǒng)。

5.對(duì)弄虛作假、騙取財(cái)政科技資金的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、工作職責(zé)及相關(guān)要求

1.市科技局負(fù)責(zé)重大科技項(xiàng)目揭榜掛帥管理工作，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；負(fù)責(zé)建設(shè)揭榜掛帥項(xiàng)目征集平臺(tái)，實(shí)行常年線上需求征集和揭榜意向填報(bào)。揭榜掛帥項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)納入市本級(jí)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)重大科技專項(xiàng)預(yù)算。

2.各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助推 進(jìn)揭榜掛帥項(xiàng)目需求征集、組織實(shí)施和服務(wù)管理，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合的方式，對(duì)揭榜掛帥項(xiàng)目需求庫(kù)內(nèi)的技術(shù)難題，組織對(duì)接全國(guó)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)揭榜掛帥，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施。

3.加強(qiáng)容錯(cuò)激勵(lì)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的原則，大力營(yíng)造敢為人先、勇于探索、敢于創(chuàng)造的創(chuàng)新環(huán)境。

4.本實(shí)施方案試行三年。

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